12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。这次会议是在“十四五”规划即将圆满收官，“十五五”即将开启之际召开的一次重要会议。习近平总书记在重要讲话中总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。面对我国发展环境面临的深刻复杂变化，这次会议为明年宏观经济政策定下了怎样的基调呢？

中央经济工作会议全面总结2025年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2026年经济工作，为“十五五”开好局、起好步打下重要基础。

会议用“很不平凡”来定义即将过去的2025年。今年是“十四五”规划收官之年，在中国式现代化进程中具有重要意义。面对外部压力加大和内部困难较多的复杂局面，中国经济展现韧性，全年经济总量有望达到140万亿元。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜：“今年在爬坡过坎过程当中又遇到了新的坡坎，特别是遇到了来自外界的新挑战。在这样的背景之下，以习近平同志为核心的党中央保持战略定力，既有条不紊地推进年初确定的各项任务，与此同时根据形势的发展变化，又及时在宏观调控上出台了新的应对举措，使增量政策实施能够有序推进，也使‘十四五’发展的各项目标任务能够顺利收官完成。”

会议对“十四五”发展成就也进行了总结。这五年，面对世纪疫情冲击和逆全球化潮流等多重挑战，中国经济在风雨中不断成长壮大，经济总量连续跨越新关口，实现经济质的有效提升和量的合理增长。

国家金融与发展实验室主任张晓晶：“过去的五年非常不平凡，世纪疫情、国际经贸斗争愈演愈烈，国内新旧动能转换，还有很多方面结构性问题，都对于增长的稳定性造成了很大冲击。但是以习近平同志为核心的党中央审时度势，采取了一系列支持性政策，稳定了预期，坚定了信心。我们不仅在硬实力上，比如经济、科技、国防方面取得了伟大成就，还在软实力方面，比如文化、制度、外交方面取得了伟大的成就。”

尊重规律、用好规律是重要的方法论。2017年中央经济工作会议首次提出习近平新时代中国特色社会主义经济思想，从那一年起，每年的中央经济工作会议都会对经济工作的规律性认识进行总结。这一次，会议提出“五个必须”：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜：“这‘五个必须’突出了在2025年遇到一系列困难和挑战的时候，中央如何及时调整策略，用什么样的方法论去应对解决这些问题，其中有一些特别重要的点，比如关于存量和增量的关系，比如关于供和需的关系，比如关于内和外的关系等等。这种规律性认识是习近平经济思想新的宝贵经验，也可以用在下一步宏观经济治理中，进一步解决新的矛盾和挑战。”

今年以来，“投资于人”成为宏观政策的突出特点。“五个必须”中也再次强调，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。

国家金融与发展实验室主任张晓晶：“投资于人对于中国未来的经济增长将会发挥重大作用，过去我们靠大量的物质投资，使经济增长保持了很长一段时间，但是投资有边际效用递减，在这样的情况下投资于人，特别是人力资本的积累，对于创新驱动的增长模式构建，将会发生更大作用。”

中国国际经济交流中心资深专家委员朱民：“投资于人也意味着提高民生，比如教育、医保、退休等等，比如现在对幼儿园的投资，对学龄前儿童的教育投资。投资于人有几个不同维度，在今天这个时点上提出这个概念，对于处于科技爆发时期的人力资本组织，以及对于在这个结构转型中，民生和社会稳定发展都有双重意义。”

到2035年基本实现社会主义现代化，需要通过实施3个五年规划来完成，“十五五”时期是第二个五年，具有承前启后的重要地位。关键阶段，正确判断形势是科学决策的重要前提，这次会议也对当前我们面临的经济形势进行了分析。一方面指出我国经济发展中的老问题、新挑战，比如外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出等。同时也指出，这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜：“比如当前经济中一个突出矛盾是有效需求不足，而中央对有效需求不足这个问题又进行了进一步深入剖析，作出当前经济中供强需弱的判断，也就是说当前经济结构中的主要矛盾已经来到了需求侧，可能就要在需求侧方面多想办法。它又与‘八个坚持’任务中的第一条任务形成了紧密的对应关系，也就是说这次的目标和任务部署中有着非常鲜明的问题导向。”

在会议关于2026年经济工作的指导思想中，出现了一些新的要求，比如两个“更好统筹”——更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全。

董煜：“把更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争放入到指导思想中，意味着当前我们所面临的来自外部的经贸挑战并没有过去，在2026年也有可能会有一些不可测的情况出现。中央在指导思想中强调这一句，恰恰是要各方面增强底线思维，通过做好国内经济工作，来更好地应对外部环境可能的变化。”

明年经济工作要坚持怎样的总基调？除了“稳中求进”这个总基调一以贯之以外，这次会议还特别强调，要“提质增效”。

中国国际经济交流中心资深专家委员朱民：“这次中央经济工作会议我觉得基调是两句话，第一句话是苦练内功，应对外部挑战；第二句话是稳中求进、提质增效。把内外的关系，短期和长期，都包括在内了。提质增效是质量，是效益，所以这四个字表明从明年开始，从‘十五五’开始，中国经济发展进入到了一个新阶段，特别强调质量，强调科技，强调劳动生产率的提升，强调产业的实力和经济的实力。”

精准有效的宏观调控是护航中国经济稳定运行的重要手段，也是这次会议备受外界关注的一个重点。会议提出，要继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，整体上延续了今年“更加积极有为”的宏观政策取向，同时要求，“将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估”。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜：“宏观政策取向一致性评估，这项工作已经开展一段时间了，在这个过程中，根据新的形势发展需要，这一次在宏观调控中又提出了新的要求，其中突出强调的是增强宏观政策一致性和有效性，而这个有效性又和之前宏观调控中总体要求的‘提质增效’形成紧密呼应关系。把增量政策和存量政策都纳入到一致性评估中，这就可以对过去一系列政策保持灵活评估空间，也使中央能够及时调整政策‘篮子’。”

这次宏观政策不只是在总量上发力，还释放出结构调整的重要信号。

中国国际经济交流中心资深专家委员朱民：“财政政策，在讲总需求的时候，讲了要加大投资的总需求，也要支持民生的消费总需求。钱从哪里来呢？第一个是要有刺激政策，要宽松；第二个政府还是要过紧日子，更多财政结构调整来支持结构和经济增长质量的提升。从宽松货币政策来说，适度降息，增加流动性，这是一般意义的货币政策都有的，但是这次特别强调货币政策还要继续支持科创，支持经济结构的调整，也就是要更多用结构性的货币政策来支持经济转型。”

“十五五”开局之年，经济工作有哪些重点？会议提出八项重点任务，从坚持内需主导、创新驱动、改革攻坚、对外开放、协调发展、“双碳”引领、民生为大和化解重点领域风险等方面作出部署。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜：“在这一次任务布置中可以看到有一个鲜明的特点，就是有一系列‘制定’和‘实施’，这些都是非常重要的关键词。‘制定’很重要的一点是通过‘十五五’规划建议，对各个领域又有了新的顶层设计和部署，其中一部分可能就要制定新的行动方案。通过行动方案的传递，把中央的顶层设计往下传导。”

在第一项重点任务，“坚持内需主导，建设强大国内市场”中，会议就提出，要制定实施城乡居民增收计划，这也正是居民消费意愿不足的源头所在。

国家金融与发展实验室主任张晓晶：“收入当然跟就业有关系，但其实跟其他东西也有关系，比如分配体制，所以这次提出来这样一个计划，不简单是继续扩大就业，让他们有收入来源，与此同时其他方面，包括分配方面的一些体制改革，都会往前推进，这对于普通老百姓是一个非常好的消息。”

在这些重点任务中，创新、改革、开放等关键词也格外引人关注。每一项任务都体现了鲜明的问题导向，并有针对性地提出了解决问题的路径。既立足当下破解发展难题，又着眼长远稳定发展预期。而在积极稳妥化解重点领域风险这项任务中，还释放出着力稳定房地产市场的积极信号。

张晓晶：“去年提到了止跌回稳，今年促进房地产的稳定发展，侧重提到了优化房地产供给，同时也强调了具体一些做法，比如政府对于商品房的回购用于保障性住房，改革公积金的机制，能够促进好房子建设，使我们对于未来房地产的发展更加乐观，未来房地产的投资回稳也是值得期待的。”

2026年经济工作怎么干？方向和部署已经明确，关键在于落实。会议号召，全党全社会要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心、砥砺前行，奋力实现明年经济社会发展目标任务，确保“十五五”开好局、起好步。主动作为，真抓实干，我们就一定能在新征程上续写“两大奇迹”新篇章，开创中国式现代化建设新局面。