日本外务大臣茂木敏充12月23日在记者会上公布了2026财年外务省预算草案。草案显示，2026财年，日本政府计划加速向他国提供武器装备。

根据预算草案，“政府安全保障能力强化支援”机制（OSA）的规模将被大幅扩充，预算金额将达到181亿日元（约合8.15亿元人民币），较2025财年的81亿日元大幅上涨。

2023年4月，日本设立“政府安全保障能力强化支援”机制，以发展中国家为所谓支援对象，提供卫星通信系统、警戒监视雷达、巡逻艇以及帮助建设军民共用港口等，“以稳定对日本至关重要的海上交通要道”。

2023年底，该机制正式启用。11月，日本政府向菲律宾海岸警卫队提供五套海岸监视雷达，向孟加拉国提供四艘用于警戒监视的警备艇；12月，又分别向马来西亚和斐济提供资金，用于购买警备艇和救援艇。总金额约为20亿日元。

2024财年，日本将该机制的预算金额提升至50亿日元，2025财年进一步上涨至81亿日元，支援对象国名单也从4个国家扩大至8个国家。

专家解读

日本欲通过隐蔽渐进政策组合推动军事扩张

根据现行“防卫装备转移三原则”运用指南，日本向其他国家出口的防卫装备原则上仅限于救援、运输等5种以后勤用途为主的装备类型。然而，在日本首相高市早苗上台后，日本执政联盟大力推动取消对武器出口的5种类型限制。专家表示，日本政府正通过渐进、隐蔽但高度连贯的政策组合，意图推动全面放开武器出口范围，推动军事扩张。

中国社科院日本研究所政治研究室助理研究员孟明铭：日本不断扩大“政府安全保障能力强化支援”的规模，其选择具有高度的针对性。该机制名义上提供非杀伤性装备，比如巡逻艇、雷达、通信系统等，但实质上是通过低敏感度的介入，逐渐构建以日本为主导的一个安全合作网络。这一机制的扩张与日本同步推动修改“防卫装备转移三原则”的动向，形成了比较严密的政策协同。

中国社科院日本研究所政治研究室助理研究员孟明铭：“政府安全保障能力强化支援”作为低敏感度介入的一种手段，可以降低国际社会对日本军事存在或者军事装备的抵触，同时为其后期出口杀伤性武器的可能性创造政治条件和操作基础。而随着日本未来修改“防卫装备转移三原则”进度的不断加快，将为其得以合法向这些所谓的战略前沿国家输出杀伤性、进攻性武器奠定基础。

中国社科院日本研究所政治研究室助理研究员孟明铭：日本政府的这种策略既规避了直接违反宪法第九条的政治风险，又实质性地提升了日本在潜在冲突中的介入能力。长远看，日本正通过渐进、隐蔽但高度连贯的政策组合，悄然完成从和平国家到军事输出国的一种身份转换，而这必然会对未来的亚洲安全格局产生更多不确定性的影响。