保护与发展并重改革与法治同步创新与监管协同

2026年是“十五五”规划开局之年，全省自然资源系统锚定高质量发展目标，紧扣“保护与发展并重、改革与法治同步、创新与监管协同”核心逻辑，以九大重点任务为抓手，高水平保障发展、严起来保护资源、改革牵引保护生态、守牢安全稳定底线，突出重点、抓纲举目，为中国式现代化山西实践筑牢自然资源根基，稳健迈出“十五五”开局第一步。

固本强基

深化机制融合激活发展动能

机制顺则事业兴，全省自然资源系统以打破壁垒、协同联动为突破口，持续优化“四个融合”机制，夯实工作制度基础。打破部门壁垒，建立厅内“数据共享、问题共商”机制，围绕耕地保护、矿证管理等重点工作组建专班，推动人、事、心深度融合，彻底改变各自为战的局面；加强省市联动，对标部省联办机制建立五项工作制度，构建上下贯通、联合攻坚的工作格局；深化厅局协作，与林草、地勘等部门强化业务协同，与发改、农业农村等部门建立沟通会商机制，实现“要素联审、监管联合、执法联动”，有效破解耕林园草等矛盾问题；推动服务下沉，实现从审批监管向政策供给转变，选派年轻干部赴市县蹲点服务，推出一批接地气、有温度的政策举措，切实为基层办实事、解难题。

同时，以“一张图”管理改革为牵引，夯实自然资源数字化基础。深化要素数据治理，完善年度变更调查方式，打通跨部门数据壁垒，打造权属清晰的统一产权底板，实现底图、现状、规划等数据一体化管理；健全统一协同机制，制定数据、平台等技术规范，搭建统一技术支撑平台，保障数据跨域共享的一致性与安全性；拓展场景应用效能，攻坚贯穿式应用场景，适时开放数据接口，支撑地方“智慧城市”建设，让“一张图”成为自然资源管理的核心抓手。

精准发力

要素保障与空间优化双轮驱动

自然资源是经济社会发展的重要物质基础，全省自然资源系统聚焦要素保障和空间规划精准发力，推动产业升级、城乡融合，为山西转型发展注入强劲动力。

国土空间规划管理方面，打造全链条管理体系，完善耕地保护、生态修复等规划实施应用场景，做好总体规划五年评估优化，健全“三区三线”实施管理，让规划更实用、管用、好用；促进区域空间协同发展，出台国土空间规划指引政策，衔接“十五五”发展规划和专项规划，推动重大项目、改革举措落地实施；推进新型城镇化与乡村振兴深度融合，实施28个全域土地综合整治项目，指导市县完成30亿元土地储备专项债券项目申报，以国土空间优化推动城乡协调发展。

土地要素保障方面，统筹存量增量土地供应，建立混合配比供给制度，出台存量空间盘活利用政策，推进弹性出让、新产业新业态综合用地供给；提升审批服务质效，探索规划许可准入与项目可研审批并行机制，建设“晋地图选”核查平台，探索AI智能审批，扩大协同审查范围，让审批更高效、服务更优质；强化节约集约利用，推进批而未供和闲置土地清理，用好低效用地再开发试点政策，深化新能源“标准地”改革并扩围提质；完善要素市场配置体系，升级经营性用地交易平台，建成全省土地二级市场一体化管理服务平台，有序推进农村集体经营性建设用地入市，让土地要素在市场中实现最优配置。

守牢底线

资源保护与生态修复同向发力

能源资源供应安全稳定是保障国家经济有序发展的重要基础，是构建现代化产业体系的关键支撑，也是自然资源工作的核心职责。全省自然资源系统以最严格举措保护耕地、提高战略性矿产安全保障能力，以系统思维推进生态保护修复，让三晋大地天更蓝、山更绿、水更清。

耕地保护方面，统筹优化耕林布局，编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，出台耕林冲突处置规则，分类推进不稳定耕地整治；严格占补平衡管理，优化省级监管系统，完善补充耕地指标调剂交易办法，改革省级耕地开发基金实施模式，坚决打击违法用地、毁林开垦等行为；启动集中垦造耕地工程，统筹各类土地资源作为补充耕地来源，同时建立耕地保护考核奖惩举措，层层压实耕地保护责任。

矿产资源保障方面，实施新一轮找矿突破战略行动，围绕铝、铁、金等战略性优势矿种，新立找矿项目100个、推进续建项目328个，重点提升太原、忻州等地区金属矿产产能，攻关深部煤层气、地热能等勘探开发关键技术；加快战略性矿产资源配置，推动煤炭矿区资源合理出让，有序推出铁、铝、金等矿种小块资源竞争出让；全力推动煤层气增储上产，提升地勘资金投入占比；推动地热供暖城市级突破发展，出台工作方案，下放矿业权出让登记权限；强化非煤矿山行业管理，推进铁、铝、铜等矿产整治整合，实现全省在产非煤矿山监管全覆盖。

生态修复方面，实施黄河流域系统治理重大工程，完成吕梁山西麓生态修复工程，推进太行山西麓等7个历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，建设全省生态修复监测平台，完善绿色矿山建设标准；优化矿山生态修复基金管理，支持相邻矿山、集团公司统筹使用基金；推进固体废物综合治理，指导尾矿库、赤泥库项目纳入重大项目清单，严查煤矸石倾倒、非法占地行为；推动林草事业高质量发展，完成营造林260万亩、森林抚育100万亩等林草建设任务，抓实林草防火、有害生物防治工作，实施“三北”工程攻坚战。

统筹兼顾

治理能力与风险防范协同提升

全省自然资源系统以改革攻坚提升治理效能，以严管严治防范各类风险，推动自然资源治理体系和治理能力现代化，确保制度完善、服务高效、保障有力。

治理能力提升方面，夯实基础管理工作，编制“十五五”自然资源保护利用和地质灾害防治规划，开展水资源、人文资源调查，完成全民所有自然资源资产清查，深化实景三维山西应用，提升测绘地理信息服务能力；提升确权登记质效，建立不动产“登记难”新增问题常态化处置机制，探索AI办事管家，推动省级国有林权登记成果整合，启动矿业权与不动产登记衔接，探索“交矿即交证”改革。

风险防范化解方面，加强地质灾害综合防治，实现全省117个县（市、区）“隐患点+风险区”双控管理全覆盖，实施611户避险搬迁和18处工程治理，强化特勘队和市县技术支撑体系建设，完善极端情境应急联动机制；推进全要素一体化督察执法，完成中央环保督察反馈问题整改，优化“常态加重点”督察、建立整改月报制度，落实“行刑”“纪法”协作机制，运用卫星遥感、电子围栏等科技手段强化监管，实现精准执法、高效监管。