当地时间2月23日，全球运输企业联邦快递（FedEx）起诉美国政府要求退还关税款项。联邦快递已向美国国际贸易法院提起诉讼，请求全额退还根据《国际紧急经济权力法》征收的全部关税。

美国消费者新闻与商业频道报道截图

自美国最高法院日前公布裁决，认定美国《国际紧急经济权力法》没有授权总统征收大规模关税后，法庭记录显示，美国已经有超过1000家企业加入法律诉讼，要求政府返还已缴纳的关税。参与起诉的包括开市客、锐步等大型企业。

中国国际经济交流中心美欧研究部副部长张茉楠认为，这可能是一个耗时非常长的拉锯战。尽管现在美国最高法院裁定美国政府根据《国际紧急经济权力法》征收的钢铁关税违宪，但从目前的法律裁定来看，胜诉不等于立即退款。

中国国际经济交流中心美欧研究部副部长张茉楠：

现在有几点实际上还面临着很大的不确定性，一方面来自于当前法律的真空。因此企业尽管有这样的诉求和主张，但很可能要经历耗时很长的司法程序。第二，因为现在涉及到的关税收入金额非常巨大，很可能达到2000亿至3000亿美元左右，如此庞大的财政支出也会让美国政府陷入非常两难的境地。

另外，从当前美国政府的角度来看，这场退款之争很可能演变为未来长期的司法之战。所以对企业而言，现在面临的是短期现金流压力，以及未来漫长司法程序所带来的双重挤压，因此一些中小企业在漫长的诉讼中可能采取妥协的态度。

从美国政府的应对策略来看，现在美国政府采取了B计划，一方面接受法院的裁决，但马上就启用了替代方案，也就是现在对全球加征15%的临时关税，期限是150天。从这一角度看，这也是为了维持当前关税政策保持延续性。这表明，关税作为美国政府核心政策工具的定位并不会改变。

同一天，欧盟准备暂停与美国之间贸易协议的批准程序，并正在要求美国政府提供更多有关其新关税计划的细节。

美国《时代》周刊网站报道截图

欧洲人民党党团负责美欧贸易协议谈判的首席谈判代表泽利亚娜•佐夫科当天表示，欧盟“别无选择”，只能推迟批准程序，以寻求对当前局势的明确了解。

此外，印度之前已推迟原定本周派遣贸易代表团前往华盛顿的计划，主要原因是美国最高法院推翻特朗普总统加征的关税后，局势出现不确定性。

张茉楠表示，总体来看，这是以“不确定性”来应对“不确定性”。现在如果美国政府继续使用其他条款，那么将会给整体的对外贸易带来新的摩擦和动荡。

中国国际经济交流中心美欧研究部副部长张茉楠：

从欧盟的角度来看，暂缓当前程序是为了保持自身的谈判空间和余地。一方面表明了欧盟自身的反制立场，另一方面也是对美国施加压力的一种手段。这也是为未来可能保留相关制衡工具留出空间。

从印度的角度来看，这些国家延缓行动，实际上也标志着对美国贸易政策可能给全球带来的不信任的一种投票。暂停行动，实际上是要求美国重建政策的可预期性，这也是相关国家自保的一种表现。

美国最高法院20日公布裁决，认定特朗普政府援引《国际紧急经济权力法》实施的大规模关税政策违法。特朗普当天随即宣布，将援引《1974年贸易法》第122条，对全球商品加征10%进口关税，为期150天，以取代被最高法院认定违法的关税。21日，特朗普进一步加码，宣布税率从10%上调至15%。

美国全国公共广播电台报道截图

张茉楠表示，美国政府其实早有准备，所谓的B计划，其实就是为了应对一旦对等关税被裁定违宪，能够立即采取替代性措施。

中国国际经济交流中心美欧研究部副部长张茉楠：

接下来还会有第二步和第三步，例如启用232条款和301条款。这两个条款主要是针对重点国家、重点领域和关键行业实施精准打击。美国贸易代表格里尔也宣布，将依据《1974年贸易法》第301条款，对主要贸易伙伴启动新的调查。值得注意的是，301条款的最大不同在于，它需要经历一个相对漫长的程序。因此，短期与长期手段结合，构成了当前美国政府的双重策略。未来围绕关税的博弈，乃至宪法层面的冲突，预计仍将持续。

从财政角度来看，这种局面会使美国当前的财政赤字担忧进一步恶化。如果缺乏长期稳定的关税收入作为保障，美国政府若大规模推进产业政策或推动产业补贴，将缺少相应的财税来源。这无论对宏观经济，还是对美国财政压力，都将带来较大影响和冲击。

重要的是，全球已看到，关税政策不仅在经济层面打击全球自由贸易与公平贸易，更已演变为美国内部的宪法冲突与危机。这三重打击都预示着美国所建立的全球信用体系将遭遇严重冲击。