就业是最大的民生，也是经济发展的“晴雨表”。今年的政府工作报告指出，“出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”。当“送外卖”成为吸纳就业的“蓄水池”，当“跑网约车”成为不少家庭的收入来源，8400万名新就业形态劳动者的权益保障，正成为2026年全国两会上的热点议题。杨蓉等31位全国人大代表联名提交的加快制定《新就业形态劳动者权益保障法》的建议，试图为这群奔跑在城市脉络中的人，撑起一处遮风避雨的屋檐。

▲全国人大代表、山西省太原市公安局治安支队四级高级警长杨蓉

他们，正在面对哪些现实难题

全国人大代表、山西省太原市公安局治安支队四级高级警长杨蓉，日常工作中经常接触外卖小哥、网约车司机。“仔细观察他们工作生活中的细节，对我有很大启发。”她说。

2023年人力资源社会保障部办公厅印发的《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》中明确，新就业形态劳动者，是指依托互联网平台就业，通过提供劳动或服务获取报酬的劳动者。大家熟悉的外卖员、快递员、网约车司机，以及网络主播、网约家政服务员等，都属于这一群体。据中华全国总工会统计，目前这一群体规模已达8400万人，占职工总数的21%。在山西，也有65万余人。

▲春节前，太原市快递员正忙着搬运快递

在太原的亲贤街商圈，外卖骑手、快递员等新就业群体高度集聚。他们每天穿梭于城市的大街小巷，服务着千家万户，却也面临着现实困境——劳动关系怎么认定？出了事故谁来负责？干了几年能不能攒下养老钱？

“规模庞大、平台依附性强、就业灵活性高，是当前新就业群体的三个鲜明特点。”但与此同时，“用工关系具有弱从属性，突破了传统劳动关系框架。”杨蓉指出了问题关键。她表示，现有劳动法律体系难以完全适配新就业形态劳动者的合法权益保障需求。

一份建议，如何回应8400万人的期盼

正是看到了这些现实问题，杨蓉将目光投向了这个被算法和数据定义的庞大群体。今年，杨蓉作为领衔人将联合多位代表提交加快制定《新就业形态劳动者权益保障法》的建议，这份建议没有停留在“多点关怀”的表层，而是聚焦制度层面的关键问题。

▲杨蓉（右二）来到太原市三桥街道金刚里社区调研新就业群体权益保障问题

第一，社保的“接续难题”。针对新就业群体流动性大、多平台接单的特点，建议提出要优化社保缴费机制，解决参保难、保费比例“一刀切”等问题，让劳动者的社保能够顺畅衔接，不再因为流动而“断保”。

第二，维权的“最后一公里”。建议指出应该在劳动者聚集区建立“一站式”维权服务站，对欠薪、超时劳动等问题实行“首接责任制”。这意味着外卖小哥、网约车司机遇到纠纷时，不用多方跑腿，在“暖心驿站”就能找到说法。

第三，权益保障的“系统思维”。建议关注到新就业形态劳动者权益保障的系统性问题，从社保接续到维权通道，从劳动关系认定到职业伤害保障，杨蓉认为，需要借鉴安徽、厦门等地方创新经验，通过立法明确基本原则、权责划分、具体保障措施和维权机制，让劳动者在奔跑时有依靠、在退出时有积累、在遭遇不公时有渠道。

山西的探索，为“破冰”提供地方样本

值得关注的是，由杨蓉等31位全国人大代表提出的这份国家层面的立法倡议，在山西已经有了地方实践的呼应。

2025年10月，山西省人社厅起草的《山西省新就业形态人员职业伤害保障实施办法（试行）》，正式向社会公开征求意见，拟于2026年7月1日起施行。其中一项具有突破性的规定引发关注：在多个平台注册接单的劳动者，所有派单平台均需为其参保。这意味着，一位既跑美团又接饿了么订单的骑手，无论在哪家平台发生职业伤害，都能获得保障。这在全国范围内，都是对“多平台保障真空”难题的勇敢破题。

▲太原市小店区坞城街道党群服务中心的“暖蜂驿站”（图源：山西组工网）

与此同时，山西省总工会也通过“送安全”“送关爱”“送法律”等“十送”服务，让新就业形态劳动者有实实在在的获得感。从太原街头的“小哥加油站”，到晋城市的133家“暖心驿站”，再到医院为骑手设友好车位、商圈设专属停车区——这些看似细微的“友好场景”，正在汇聚成全社会对新就业形态群体的尊重与认同。

法治，是新就业形态最坚实的“底座”

对于8400万名劳动者而言，最需要的不仅是一时的送温暖，更是长久的制度保障。

杨蓉等31位全国人大代表联名提交的这份建议，正是试图用法治的方式，为这个新兴群体搭建一个稳定的“底座”：让他们在奔跑时身后有法律的“避风港”，让他们在年老退出时账户里有积攒的“养老钱”，让他们在遭遇不公时手中有维权的“公平秤”。

当“灵活就业”的保障体系不断完善，当“多平台接单”的社保衔接更加顺畅，新就业形态才能真正成为吸纳就业的“蓄水池”，为新质生产力发展注入更多活力。

▲外卖小哥在太原万柏林玉门南路扫雪（图源：太原新闻网）

从“城市过客”到“共建力量”，新就业群体的身份认同正在悄然转变。不少外卖小哥、快递员已成为社区安全志愿者，为社区平安建设发挥了重要作用。正如杨蓉所言：“他们终日穿行在大街小巷，最熟悉社情民意，是社会综合治理不可或缺的力量。”

这个春天，一份建议给出了破题的方向。而8400万人的权益保障之路，正在法治的阳光下一步步坚实走来。